在现代法治社会中，规范性文件作为行政机关实施管理的重要依据，其合法性和合理性直接关系到公共利益和社会秩序的维护。因此，在起草和发布规范性文件的过程中，合法性审查成为不可或缺的一环。这一环节通常由制定机关内部设立的法制机构承担，这些机构的专业人员通过细致的法律分析和评估，确保文件的内容符合现行法律法规的要求，避免出现违法或不当的规定。
法制机构在进行合法性审查时，需要从多个角度对文件进行全面考量。首先，要确认文件是否与上位法相冲突，包括宪法、法律、行政法规以及其他具有普遍约束力的决定、命令等。其次，需检查文件是否存在超越职权范围的情形，防止权力滥用或越权行为的发生。此外，还需注意文件是否遵循了法定程序，如公众参与、专家论证、风险评估等必要步骤。只有经过严格审查并符合上述标准的规范性文件，才能正式对外公布并执行。
总之，由制定机关的法制机构负责合法性审查不仅有助于提升文件的质量，也有利于增强政府公信力，保障公民合法权益。这一体系的设计体现了我国依法治国的基本原则，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
